Органы по сертификации и испытательные лаборатории обязаны сохранять объективность и независимость, это укрепляет как их собственную репутацию, так и всей системы оценки соответствия.
Что может помешать беспристрастности при сертификации?
Обеспечение объективности принимаемых решений требует учёта потенциальных угроз, к которым относятся:
-
Конфликт интересов. Может быть обусловлен наличием родственных связей между сотрудниками органа по сертификации (испытательной лаборатории) и представителями заявителя, участием в иных проектах, предшествующим сотрудничеством либо наличием бизнес‑интересов, затрагивающих участников процесса.
-
Финансовая зависимость. Угрожает беспристрастности в случаях, когда вознаграждение эксперта зависит от количества выданных сертификатов либо предусматривается премирование за положительное решение по заявкам.
-
Давление со стороны заявителей. Может выражаться в форме морального воздействия, вплоть до угроз, а также в попытках подкупа.
-
Недостаточная квалификация и понимание норм. Сотрудники обязаны обладать достаточными знаниями законодательства, регулирующего их деятельность, и чётко осознавать значение принципа беспристрастности.
Органы по сертификации и испытательные лаборатории обязаны принимать меры по исключению указанных факторов, обеспечивая принятие решений исключительно на основе объективных данных.
Законодательное регулирование беспристрастности
Ключевые документы, регулирующие вопросы беспристрастности в сертификации:
-
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
-
ГОСТ Р 54294-2010 (ISO/PAS 17001:2005) «Оценка соответствия. Беспристрастность. Принципы и требования».
Согласно ст.3 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
-
применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
-
соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
-
независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
-
единой системы и правил аккредитации;
-
единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
-
единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
-
недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
-
недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или подтверждению соответствия;
-
недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и подтверждению соответствия;
-
недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
-
недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора).
ГОСТ Р 54294-2010 (ISO/PAS 17001:2005) «Оценка соответствия. Беспристрастность. Принципы и требования» содержит обязательные и рекомендованные требования.
Обязательные требования:
6.2.1.1 Деятельность по оценке соответствия должна проводиться беспристрастно.
6.2.1.2 Орган должен отвечать за беспристрастность деятельности по оценке соответствия и не должен допускать коммерческого, финансового или иного давления, ставящего беспристрастность под угрозу.
6.2.1.3 Орган должен регулярно идентифицировать риски для беспристрастности. К таким рискам относят риски, возникающие вследствие деятельности органа или его взаимосвязей или вследствие взаимоотношений его персонала (см. 6.4.1). Тем не менее такие взаимоотношения не обязательно представляют риск для беспристрастности органа.
6.2.1.4 Если риск для беспристрастности идентифицируется, то орган должен быть способен продемонстрировать, как он устраняет или минимизирует такой риск.
6.2.1.5 В органе должна быть установлена ответственность высшего руководства за беспристрастность.
Рекомендованные требования:
6.2.2.1 Орган не должен предлагать или предоставлять оценку соответствия, а также услуги по проектированию и консультационные услуги, которые имеют отношение к одному и тому же объекту оценки соответствия одного и того же заказчика, так как это создает неприемлемую угрозу для беспристрастности.
6.2.2.2 Услуги, которые создают неприемлемый риск для беспристрастности, не должны предоставляться, прямо или косвенно, вместе с деятельностью по оценке соответствия.
6.2.2.3 Если отношения между поставщиком услуг по проектированию или консультационных услуг и органом представляют неприемлемую угрозу для беспристрастности органа, то орган не должен предоставлять услуги по оценке соответствия заказчикам, которые приняли услуги по проектированию или консультационные услуги, имеющие отношение к одному и тому же объекту оценки соответствия для одного и того же заказчика.
6.2.2.4 В контрактах и соглашениях по оценке соответствия следует учитывать обязанности сторон по обеспечению беспристрастности.
6.2.2.5 Орган должен иметь общедоступное заявление о том, что он осознает важность беспристрастности при осуществлении деятельности по оценке соответствия, управляет конфликтами интересов и обеспечивает объективность деятельности по оценке соответствия.
Внутренние меры органов по сертификации
Для защиты от давления и конфликтов интересов органы по сертификации обычно внедряют комплекс внутренних мер:
-
Политика беспристрастности. В документе чётко прописывается, что орган признаёт важность объективности, готов управлять конфликтами интересов и гарантирует непредвзятость своих решений.
-
Информирование. Сотрудники должны сообщать о любых ситуациях,которые могут привести к конфликту интересов — например, если у них есть личные связи с заявителем или иные обстоятельства, влияющие на объективность.
-
Постоянный контроль. Руководители регулярно проверяют, как соблюдаются принципы беспристрастности, и оперативно реагируют на подозрительные случаи.
-
Прозрачные процессы. Чёткое разделение обязанностей между сотрудниками и стандартизированные процедуры принятия решений исключают возможность манипуляций.
-
Обучение и развитие. Обсуждение принципов объективности и методов принятия независимых решений помогают сотрудникам противостоять давлению — в т. ч. попыткам заявителей «закрыть глаза» на несоответствия или повлиять на содержание протоколов.
Чтобы сертификация была надёжной, очень важно, чтобы сотрудники были профессионалами своего дела. Каждый специалист должен:
-
регулярно учиться и повышать квалификацию;
-
понимать, почему так важна объективность;
-
уметь принимать решения без чужого влияния.
Беспристрастность — это не просто правило из инструкции. От неё зависит,насколько можно доверять результатам сертификации.
